一个国家的治理侧重于管控还是服务，从根本上取决于这个国家的政治体制、执政理念以及社会经济发展水平。在现代治理体系中，随着民主和法治观念的深入发展，以及对社会治理效率和公民福祉需求的认识提升，越来越多的国家倾向于将国家治理的重心从单纯的管控转向“服务型治理”，即政府不仅承担维护社会秩序、保障国家安全等管控职能，更注重提供优质公共服务、满足民众需求、促进社会发展、增进公共利益。

1. 执政理念：以人为本、人民至上的执政党或政府会强调国家治理的服务属性，致力于提高行政效能，打造服务型政府，以回应民众诉求和社会期待。

2. 政治体制：民主制度往往要求政府更多地扮演服务提供者的角色，确保公民权利得到尊重和保障，同时通过各种机制监督权力运行，防止过度管控。

3. 经济社会发展水平：随着经济社会的发展，公民对公共服务的需求越来越多元化、精细化，政府需要提供更多高质量的教育、医疗、社会保障等公共服务，从而实现社会公平与和谐。

4. 法律体系与制度建设：完善的法律法规体系有助于规范政府行为，促使政府在合法合规的基础上强化服务功能，弱化不必要的行政干预。

综上所述，一个国家的治理模式是管控与服务并重，并根据实际情况调整两者之间的平衡点。在高效、透明、公正的国家治理体系下，管控和服务是相辅相成的，共同服务于国家稳定和发展这一核心目标。

促进管控型社会转向服务型社会是一个系统性工程，涉及到政府职能转变、法治建设、社会治理创新、公民意识培养等多个层面的改革与实践。以下是一些关键措施：

1. 政府职能转变：

• 精简行政审批：减少行政许可事项，简化办事流程，提高政务服务效率。

• 明确政府角色定位：从直接干预和管制转变为提供公共服务和市场监管，构建“有限政府”。

• 强化服务理念：树立“以人民为中心”的执政理念，把公众需求和服务质量放在首位。

2. 法治建设：

• 完善法律法规体系：通过立法明确政府的服务职责，保障公民权利和社会公正。

• 推进依法行政：确保政府行为在法律框架内进行，建立公开透明的决策机制，防止权力滥用。

3. 行政体制改革：

• 政企分开：让市场在资源配置中起决定性作用，政府不直接干预企业经营，而是维护公平竞争环境。

• 政社合作：推动政府与社会组织之间的互动合作，鼓励社会力量参与公共服务供给。

4. 信息化建设与数字化转型：

• 建设电子政务平台：利用信息技术手段提升政务服务水平，实现数据共享和业务协同，为公众提供便捷高效的在线服务。

• 发展智慧城市建设：通过大数据、人工智能等新技术手段，优化城市管理和服务功能。

5. 公众参与和社会监督：

• 提高公民参与度：建立和完善公众参与决策的渠道，鼓励公民对政府工作提出意见和建议。

• 加强舆论监督和信息公开：增强政府工作的透明度，使公众能够有效监督政府履行服务职能的情况。

6. 人力资源管理与培训：

• 公务员队伍建设：提升公务员队伍的职业素质和公共服务能力，强化服务型政府的人才支撑。

• 培育服务文化：在整个公共部门推广服务精神，倡导亲民、务实的工作作风。

7. 建立健全社会保障体系：

• 提供优质的教育、医疗、养老等基本公共服务，满足人民日益增长的美好生活需要。

综上所述，由管控型社会向服务型社会的转变是一个渐进而深入的过程，需多措并举，持续深化改革，才能真正建立起以公众需求为导向、高效运作的服务型治理体系。